Meta Nacional II.25
Al 2030 se fortalece la regulación para proteger y restaurar ecosistemas acuáticos para reducir o evitar la eutrofización, incluyendo la reducción de las concentraciones de nutrientes en las descargas.¶
Describir brevemente las principales medidas adoptadas para aplicar la meta¶
Las medidas adoptadas abordan la eutrofización de los ecosistemas acuáticos desde un enfoque multisectorial, combinando la regulación de descargas, la gestión de suelos y la biorremediación activa:
Estándares de Emisión (Revisión D.S. 90/2000): Se ha avanzado en el anteproyecto para reformar el decreto que regula las descargas a aguas superficiales. La medida define “Cuerpo de agua lacustre" y "Cuerpo fluvial afluente del cuerpo de agua lacustre”, ampliando el ámbito territorial de la aplicación de las descargas a cuerpos lacustres), considerándose las descargas directas en los cuerpos lacustres y las descargas en los tributarios a éstos. Por lo tanto, elimina el beneficio del “poder de dilución” para nutrientes en lagos, obligando a tratar el efluente por su carga tóxica real y no por el caudal del río receptor (Fuente: MMA, Resolución 1475 EXENTA 2021, Anteproyecto Revisión D.S. 90).
Regulación Ambiental de la Acuicultura (RAMA - Ley 18.892): Bajo la Ley General de Pesca y Acuicultura, se aplica el Reglamento Ambiental (RAMA) que exige mantener condiciones aeróbicas en los sedimentos bajo los centros de cultivo. Esto actúa como una medida de control de fuente para evitar la anoxia derivada del exceso de materia orgánica y nutrientes (Fuente: D.S. 320/2001, MINECONOMÍA; SUBPESCA).
Fomento a la Biorremediación (Ley N° 20.925): Se implementó la Ley de Bonificación al Repoblamiento de Algas, una medida que si bien busca beneficios económicos y sociales para pescadores artesanales, promueve la restauración ecológica. El cultivo de macroalgas actúa como un “biofiltro” natural que secuestra Carbono, Nitrógeno y Fósforo de la columna de agua, mitigando la eutrofización (Fuente: Ley 20.925, 2016, 2020).
Sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios (Programa SIRSD-S): La Ley N° 20.412 estableció el Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios, que si bien busca bonificar prácticas orientadas a evitar la pérdida y erosión de suelos, como co-beneficio, estas prácticas reducen el transporte de fósforo adherido a sedimentos hacia cursos de agua por escorrentía (Fuente: Ley N° 20.412, 2010; ODEPA, 2013).
Incorporación de Restauración en los Planes de Descontaminación: Bajo la Ley N°19.300 Sobre bases generales del medio ambiente y su Reglamento para la Dictación de Planes de Prevención y de Descontaminación, los actuales Planes de Descontaminación mandatan de hecho la restauración de riberas y protección de humedales como infraestructura verde para reducir el ingreso de nutrientes al cuerpo de agua (Fuente: DS N° 39/2012, MMA, Res. Exenta N°437 Plan de descontaminación de la cuenca del Lago Villarrica, MMA).
Indicar el nivel actual de progresos en el logro de la meta¶
Se ha avanzado hacia la meta pero a un ritmo insuficiente.
El nivel actual de progreso para el logro de la meta es moderado, en transición hacia la fase operativa, destacando la integración de datos y nuevos instrumentos.
Resumir los progresos hacia el logro de la meta, incluyendo los principales resultados logrados¶
Dentro de la integración de datos y nuevos instrumentos, destacan:
Instrumentos de Gestión (PDA y Normas): Existe un avance concreto con la aprobación del PDA del Lago Villarrica (Enero 2025), el primer plan con medidas explícitas de restauración. Asimismo, el D.S. 90 avanza en su etapa de Anteproyecto para modernizar los límites de descarga.
Monitoreo y Datos: Se ha fortalecido la infraestructura de información. La Dirección General de Aguas (DGA) mantiene registros en lagos priorizados, y el MMA ha consolidado datos desde 2011 a través de la red de Normas Secundarias. Un hito reciente es la implementación de la Red de Monitoreo de Humedales Costeros, que provee indicadores de éxito sobre la salud de estos ecosistemas filtro (Fuente: ecosistemasacuaticos
.mma .gob .cl). Sector Productivo: La implementación de Acuerdos de Producción Limpia (APL) en sectores agrícolas (ej. Berries Maule, Uva de Mesa Aconcagua) marca un progreso en la adopción voluntaria de prácticas de fertilización sustentable antes de la regulación obligatoria.
Los resultados reflejan la formalización de estándares técnicos y la validación de soluciones basadas en la naturaleza:
Primer Estándar Regulatorio de Restauración (PDA Villarrica 2025): El Consejo de Ministros aprobó el primer instrumento que establece metas hectáreas de restauración ribereña y límites de carga anual de fósforo para la acuicultura, sentando el precedente jurídico para futuros planes (ej. Llanquihue). (ver en enlace).
Validación de la Biorremediación Legal: La aplicación de la Ley 20.925 (ver enlace) ha permitido aumentar la biomasa de algas en zonas costeras, validando institucionalmente el uso de organismos marinos para la remoción de nutrientes (Fuente: Informes de Gestión SUBPESCA).
Consolidación Técnica del D.S. 90: Finalizó el análisis técnico para eliminar la dilución en lagos, lo que forzará la inversión en tratamientos terciarios (remoción de nutrientes) en las descargas sanitarias e industriales. (ver enlace).
Resumir los desafíos clave encontrados y los diferentes enfoques que podrían adoptarse para continuar con la aplicación¶
Estándar de Éxito en Restauración:
Desafío: No existe una métrica estandarizada en Chile para determinar cuándo una ribera o humedal se considera “restaurado” funcionalmente.
Enfoque: Desarrollar guías técnicas vinculantes desde el MMA que definan un sistema integral de monitoreo de los procesos de restauración con indicadores de éxito sociales y ecológicos, con especial énfasis en el efecto de la restauración sobre el ingreso de nutrientes a los cuerpos de agua.
Regulación de la Contaminación Difusa (Asimetría Normativa):
Problema: Mientras la industria tiene normas de emisión (D.S. 90), la agricultura se regula principalmente por instrumentos voluntarios o reactivos. El fósforo agrícola sigue entrando a los lagos por erosión.
Enfoque: Rediseñar el Programa SIRSD-S (Ley 20.412) para condicionar los incentivos no solo a la productividad, sino a la implementación de franjas buffer de protección hídrica. Asimismo, avanzar desde los APL voluntarios hacia Normas de Manejo de Suelos vinculantes en cuencas saturadas.
Proporcionar ejemplos o casos para ilustrar la eficacia de las medidas adoptadas para aplicar la meta. proporcionar hipervínculos pertinentes o adjuntar materiales o publicaciones relacionados, según sea necesario¶
Restauración y Regulación de Cargas - PDA Lago Villarrica. (ver en enlace). La aprobación del Plan de Descontaminación (2025) integra variables ecológicas y productivas bajo un enfoque de cuenca.
Eficacia:
Acuicultura: Aplica límites de carga anual de fósforo y la facultad de la Ley de Pesca para suspender nuevas concesiones en zonas saturadas.
Soluciones Basadas en la Naturaleza: Obliga a la reforestación de riberas para frenar la carga difusa.
Saneamiento: Exige mejoras tecnológicas en plantas de tratamiento de aguas servidas.
Biorremediación Activa - Ley de Bonificación de Algas (N° 20.925) (ver enlace)
Contexto: Necesidad de reducir nutrientes en la columna de agua.
Eficacia: Esta ley subsidia el cultivo y repoblamiento de algas (Gracilaria, Macrocystis). Al incentivar estas “praderas marinas”, se genera un servicio ecosistémico de absorción de Nitrógeno y Fósforo, actuando como una herramienta efectiva de restauración complementaria a la reducción de emisiones industriales.
Gestión Voluntaria Eficaz - APL Sector Berries y Hortícola (ver enlace)
Contexto: Contaminación difusa por fertilizantes en la Zona Central.
Eficacia: Los Acuerdos de Producción Limpia (APL) gestionados por la Agencia de Sustentabilidad (ej. Consorcio de Berries del Maule Sur) han logrado certificar predios que implementan manejo técnico de riego y fertilización, reduciendo la lixiviación de nitratos hacia los acuíferos sin necesidad de una ley coercitiva inmediata (Fuente: ASCC).
Describir brevemente cómo se relaciona la aplicación de la meta con los progresos en el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados y sus metas asociadas, y la aplicación de otros acuerdos relacionados.¶
La Meta Nacional II.25 “Al 2030 se fortalece la regulación para proteger y restaurar ecosistemas acuáticos para reducir o evitar la eutrofización, incluyendo la reducción de las concentraciones de nutrientes en las descargas” se relaciona con los ODS 6, ODS 12, ODS 14 y ODS 15:
ODS 6: Agua limpia y saneamiento. Reducir las concentraciones de nutrientes en las descargas y restaurar las zonas ribereñas permite mejorar la calidad del agua y minimizar su contaminación. Un ejemplo de ello es el Plan de descontaminación por clorofila "a'', transparencia y fósforo disuelto, para la cuenca del lago Villarrica, en el cual se dispusieron medidas asociadas al control de emisiones asociadas a fuentes difusas, medidas de gestión para disminución indirecta de nutrientes y compensaciones de emisiones de proyectos que se emplazan en las zonas saturadas del lago.
ODS 12: Producción y consumo responsables. La Meta 12.4 busca lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida, y reducir significativamente su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo. Los Estándares de Emisión (Revisión D.S. 90/2000) permite avanzar en la reducción de compuestos químicos en los cuerpos de agua al eliminar el beneficio del "poder de dilución" para nutrientes en lagos, obligando a tratar el efluente por su carga tóxica real y no por el caudal del río receptor (Fuente: MMA, Resolución 1475 EXENTA 2021, Anteproyecto Revisión D.S. 90).
ODS 14: Vida submarina. La Meta 14.1 es Prevenir y reducir significativamente la contaminación marina de todo tipo, en particular la producida por actividades realizadas en tierra, incluidos los detritos marinos y la polución por nutrientes, por lo cual el control de eutrofización en cuencas hidrográficas reduce la carga de nutrientes que llegan a zonas costeras, lo que previene florecimientos algales nocivos y zonas hipóxicas en el océano. Un ejemplo de ello es la aplicación del Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios (Programa SIRSD-S) junto al Programa de Desarrollo Local (Prodesal) de INDAP en la comuna de Curepto, región del Maule, donde desde 2015 pequeños agricultores implementaron zanjas de infiltración y control de erosión de cárcavas en suelos severamente erosionados de la cuenca costera del río Maule. Estas prácticas reducen la velocidad de escorrentía superficial, permitiendo que el agua permanezca más tiempo en el suelo y penetre hasta el acuífero, disminuyendo el arrastre de sedimentos y fósforo adherido hacia los cursos de agua que drenan hacia las costas marinas. Las zanjas de 3 a 5 metros capturan entre 100 y 150 litros de agua por lluvia, contribuyendo indirectamente a la prevención de la contaminación marina de origen terrestre contemplada en la meta 14.1.
ODS 15: Vida de Ecosistemas Terrestres. La meta 15.1 es asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce. Es por ello que la restauración de ecosistemas acuáticos (riberas, humedales) como infraestructura verde natural para filtración de nutrientes contribuye directamente a esta meta. Un ejemplo de ello es la implementación del Programa "Modelos Agroforestales para un Desarrollo Sustentable de la Agricultura Familiar Campesina", ejecutado por el Instituto Forestal (INFOR) y financiado por INDAP, el que promueve la "Protección de Nacimientos de Agua" en predios de pequeños agricultores. Esta práctica consiste en el establecimiento de franjas de protección de 6 a 15 metros en riberas de cursos de agua temporales o permanentes, mediante plantación de especies de rápido crecimiento y obras físicas cuando se requiere recuperar cauces degradados. La vegetación ribereña protege los nacimientos o cabeceras de los cuerpos de agua, evita la pérdida de suelo, mantiene la calidad del agua y previene el embancamiento de cursos aguas abajo por efecto de la erosión y arrastre de sedimentos. Al restaurar estas zonas ribereñas en predios agrícolas, se restablecen ecosistemas de agua dulce degradados, asegurando su función como corredores biológicos y filtros naturales de nutrientes y sedimentos (Fuente: INFOR, Programa Modelos Agroforestales para un Desarrollo Sustentable de la Agricultura Familiar Campesina).
Contribución a Marcos Globales de Biodiversidad y Clima: fortalecer la regulación para proteger y restaurar ecosistemas acuáticos y con ello reducir su eutrofización y concentraciones de nutrientes constituye un aporte sustantivo a los compromisos internacionales de Chile en materia ambiental y climática. En primer lugar, se alinea con la Década de las Naciones Unidas para la Restauración de Ecosistemas (2021-2030), mediante la restauración de ecosistemas acuáticos degradados por eutrofización. Asimismo, representa un componente central de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) 2025-2035 actualizada de Chile en el marco del Acuerdo de París, específicamente en las acciones del sector Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS) debido a que la restauración de vegetación nativa en riberas (ej. PDA Villarrica), contribuye como sumideros de carbono y adaptación climática basada en ecosistemas. Además, contribuye al cumplimiento de los acuerdos de la Convención de Ramsar sobre los Humedales (1971), gracias a la protección de lagos, lagunas y humedales mediante control de eutrofización, asegurando el mantenimiento de sus funciones ecológicas.